根据中央、省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的统一部署和市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，结合全市交通运输系统实际，现就市直交通运输系统深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案：
一、指导思想
根据中央和省委精神，市直交通运输系统开展党的群众路线教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委九项规定为切入点，以突出解决行业“短腿”为重要载体，着眼于进一步改进作风，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，着力解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题上群众反映强烈的突出问题，切实提高做好新形势下群众工作的能力，为促进全市交通运输事业安全、科学、协调发展提供坚强保证。
二、基本原则
深入开展党的群众路线教育实践活动，要牢牢把握以下基本原则。一是要坚持正面教育为主与解决突出问题相结合，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导广大党员、干部坚定理想信念、增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神追求。同时，要联系思想和工作实际，深入查找存在的突出问题，分析产生问题的原因，提出解决问题的有效办法。二是要坚持开展批评与自我批评相结合，本着对党和人民负责、对同志负责的态度，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让所有党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是要坚持党员自觉主动与充分依靠群众相结合，发挥党员领导干部带头作用，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实，引导党员自觉学习、自我反思、自我总结、自我提高；同时坚持开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，不搞闭门修炼、体内循环，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。四是要坚持整体有序推进与实施分类指导相结合，建立市局党组统一领导、有关部门牵头协调、各部门密切配合的工作机制，实现上下联动、全面互动、整体推动；针对各个单位的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。五是要坚持规定动作与自选动作相结合，要坚持教育实践活动的基本环节不能少，不变通，把规定动作做到位，也要结合实际，不断深化拓展活动内容，丰富活动形式，使干部联系群众有渠道、深入群众有平台、服务群众有载体，努力做到规定动作扎实到位，自选动作富有特色。
三、活动范围
全系统的党的群众路线教育实践活动参加单位主要是：市交通运输局机关和市交通工程质量安全监督管理处、市道路运输管理处、市地方海事局、市农村公路管理处、市城市客运管理处。市公共交通总公司按党组织隶属关系参加市国资委开展的党的群众路线教育实践活动，市邮政管理局按行政隶属关系参加省邮政管理局开展的党的群众路线教育实践活动。市直交通运输系统每个党员都要按照组织隶属关系，积极参加本次群众路线教育实践活动，普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。各单位要支持和指导离退休党员干部所在党组织采取适合老同志的方式自主开展活动，要将开展党的群众路线教育实践活动的情况通过适当的方式通报给离退休老同志，确保党的群众路线教育实践活动覆盖全体离退休党员干部。要以各单位领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管单位和窗口服务单位（部门）的教育实践活动。切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
四、着力查找和整改突出问题
开展党的群众路线教育实践活动，主要任务是教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，使广大党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。
（一）着力查找和整改在理想信念、思想意识和精神状态等主观世界方面存在的突出问题。防止和克服理想滑坡、信念动摇，意志消沉、情趣低俗的现象。查找和克服思想保守、封闭僵化，回避矛盾、不敢较真碰硬的问题和倾向。防止和克服发展思想不清、创新意识不强、改革动力不足的问题和倾向。坚决反对傍大款找靠山、讲排场比阔气，求神仙拜佛祖、沉湎封建迷信的顽风陋习。认真解决工作中纪律松弛、拈轻怕重、不务实效的问题。努力做到勤奋敬业、锐意进取，坚持原则、敢抓改管，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
（二）着力查找和整改在遵守党内政治生活纪律、贯彻执行民主集中制、维护领导班子形象和权威等方面存在的突出问题。防止和克服组织观念淡薄、纪律松弛、信口开河、口无遮拦的倾向。防止和纠正各自为政、各行其是，会上不说、会后乱说，重大问题不按规定请示报告的苗头或现象。查找和克服大局意识不强、本位主义严重，落实上级政策搞“上有政策、下有对策”的问题。查找和克服奉行“好人主义”，只栽花不栽刺，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止，当“好好先生”，做“老好人”的现象。查找和解决划地域、攀老乡，搞亲亲疏疏、团团伙伙，以感情论是非、拿原则做交易的问题。带头讲政治、顾大局、守纪律，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，用实际行动维护本单位领导集体的形象和权威，确保政令畅通、令行禁止，形成同心谋事、团结干事、奋力成事的生动局面。
（三）着力查找和整改交通建设和行业管理中存在的“短腿”问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，以推进“交通建设四年行动计划”为重要抓手，查找和整改交通建设和行业管理中存在的“短腿”问题。着力解决交通建设中存在的“重建设，轻管理”现象，加强交通建设项目建成后的管理；着力简化办事程序，减少“中间”环节，提高办事效率，规范道路运输、水路、城市公共客运执法管理，提高交通运输队伍依法执法能力；着力建立完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制，道路运输、水路、城市公共客运执法规范，安全生产监管，干部教育培训，政务中心交通窗口、客运站和公交车、出租车文明服务等的制度和规定；统筹加强交通基础设施建设和行业管理，深入开展治超工作，全面提升交通运输服务保障水平，着力打造“综合交通、绿色交通、智慧交通、平安交通”，使群众和基层得到更多实惠。
（四）着力查找和整改机关作风建设方面存在的问题。防止和克服“庸、懒、散、慢”现象，整治“中梗阻”的问题，深化交通行政审批改革、优化交通政务环境、规范交通行政执法行为、提升交通运输行业工作效率，整治不作为乱作为的行为；强化各级机关服务群众、服务发展、服务基层的工作热情，增进各级党员干部一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情；营造各个单位一心谋事、扎实干事、能够成事的浓厚氛围，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好局面。
（五）着力查找和整改在“四风”方面存在的问题。坚决反对形式主义，教育引导党员干部端正学风，改进文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情；坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，教育引导党员干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，自觉做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
（六）着力查找和整改脱离群众与群众意识淡薄等方面存在的问题。防止和纠正脱离群众的特权思想、冷漠态度和懒政行为；防止和纠正劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”；防止和纠正高高在上、脱离群众的官僚作风，急功近利、违背民意的短期行为和脱离实际的“拍脑袋”决策；防止和纠正把群众当管理对象，不愿深入群众做工作，对群众缺乏感情、服务态度生硬的言行。着力查找和解决群众在工作、生活、出行等方面的基本需求问题，着力查找和解决安全生产、行政执法等方面损害群众利益问题，着力查找和整治“门难进、脸难看、事难办”、“索拿卡要”和乱检查、乱收费、乱摊派的“三乱”问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解和信访稳定工作。坚持问政于民、问需于民，促进决策民主化、科学化，努力使决策更加符合实际，更加符合群众意愿。
五、方法步骤和时间安排
这次教育实践活动，从2014年2月底开始，到9月下旬基本结束。各单位要结合实际，扎实抓好三个环节的工作。
(一)学习教育、听取意见(2月底至5月上旬)
这个环节的重点是学习宣传和思想教育，开展调查研究，听取干部群众意见。市局党组领导班子要走在前、作表率，带头学习研讨、带头调查研究、带头听取意见，充分发挥示范带动作用。
1.召开会议动员部署。市局教育实践活动动员大会后，各单位要抓紧研究制定具体活动方案，于3月10日前召开动员大会，启动教育实践活动。动员会后，要对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行民主评议。民主评议表由督导组回收汇总。
2.开展形式多样的学习活动。要把深入学习贯穿始终，从实际出发，创新学习方法，丰富学习内容，深化学习效果，切实增强学习的针对性和实效性。要坚持集体学习和个人自学相结合，以集体学习为主，避免放任自流、走过场。重点组织好中心组学习和党员干部集体学习，各单位集中学习时间至少确保1周，主要学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的光辉历史和优良传统，学习党的十八大报告和十八届三中全会精神，学习中央领导关于党的群众观点、群众路线的一系列重要讲话精神。市局领导班子成员要对市局机关或局属单位党员、干部讲一次党课或作一次辅导报告。要坚持把精学读本与多种形式学习相结合，以精学读本为主，避免蜻蜓点水、一知半解。组织党员、干部原原本本学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线--重要论述摘编》和《厉行节约、反对浪费--重要论述摘编》，深刻领会精神实质，增强贯彻落实群众路线的自觉性。要到基层去、在实践中学，引导党员干部带着问题学、结合思想学、联系实际学，真正提高认识、触及灵魂，确保学习取得实效。要弘扬优良作风，广泛开展革命传统教育和革命理想教育，激发干事创业的激情。
3.组织开展专题大讨论。要组织党员干部开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。一是以支部为单位组织广大党员、干部开展讨论，交流学习体会，提高思想认识。二是组织召开本单位全体党员干部讨论会，组织成果交流。
4.多渠道征求意见建议。要把听取意见贯穿始终，坚持开门搞活动，多渠道、多形式、多层次，面对面、背靠背、心交心，广泛深入征求干部群众意见，重点征求领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题。征求意见可采取深入基层调研、发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会等形式进行。各级领导班子和领导干部要用真心征求意见，乐于听取群众意见，善于听取不同意见，敢于听取尖锐意见。市局领导班子成员要带头征求意见，要深入各自分管部门和联系点听取干部群众意见，要通过多种方式，广泛征求社会各界的意见建议。各单位要制定征求意见具体方案，从各自工作职能出发，合理确定征求意见的范围、对象和方式方法，为干部群众讲真话、讲实话创造条件，防止出现只唱赞歌、只讲好话、听不到真实意见的现象。特别要注意听取联系点基层党组织和干部群众、离退休老同志的意见建议，引导他们讲意见、谈心声，用朴素明白的语言和群众谈心交心。要组织党员领导干部深入基层一线，深入服务对象，广泛开展调查研究，察民情、听民意、解民忧。征求意见工作在4月下旬完成。各单位对征求到的意见建议，要按照班子和个人分门别类进行整理，及时呈送督导组。督导组综合其他方式征求到的意见建议，一并原汁原味反馈给班子和个人。
(二)查摆问题、开展批评(5月上旬至7月上旬)
这个环节的重点是围绕为民务实清廉的要求，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。市局领导班子要对照群众提出的意见建议，带头查摆问题，认真撰写对照检查材料，深入开展谈心谈话，高质量开好专题民主生活会。
1.开展对照检查。领导班子及其党员领导干部根据党员群众提出的意见建议，对照中央八项规定精神和省委九项规定要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查找“四风”方面存在的问题，进行深入的党性分析和自我剖析，把问题查实找准，把存在问题的原因分析透彻。
2.撰写对照检查材料。在开展对照检查的基础上，领导干部要亲自动手撰写对照检查材料，对照检查材料要围绕为民务实清廉要求，对照党章以及中央、省委、市委关于改进作风的有关规定，联系征求意见反映出的问题，对近年来班子及个人在“四风”方面存在的突出问题进行深入剖析，紧扣主题，开门见山，结合实际，突出重点，分别写出对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费开支、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，并明确努力方向和整改措施。班子主要负责人主持起草班子对照检查材料。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。各单位班子主要负责人要审阅班子成员的对照检查材料。民主生活会前，领导班子和党员领导干部的对照材料要送督导组审阅，并根据督导组提出的意见建议进一步修改完善。
3.开展谈心活动。在充分听取群众意见的基础上，市局班子主要负责同志与班子成员、局属单位班子负责同志逐一谈心，班子成员之间互相谈心，班子成员与分管和联系点单位主要负责同志谈心交心，坦诚交流思想，相互提醒帮助，开展深刻的自我批评，进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。市委督导组向市局主要负责同志和班子成员通报掌握的市局班子作风建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由市委督导组会同市局班子主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。市局督导组向局属单位主要负责同志和班子成员通报掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由市局督导组会同该单位班子主要负责同志进行谈话提醒；市局督导组对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。
4.召开专题民主生活会。会前，要精心谋划、认真制定专题民主生活会方案，并报督导组审批。专题民主生活会要按照“团结—批评—团结”的要求，以正风肃纪的精神，开展积极的思想斗争。每位班子成员首先作认真的自我批评，要敢于直面问题，敢于触及思想深处，敢于揭短亮丑，摆表现、查危害、挖根源。在自我批评的基础上，班子成员之间要开展认真负责、实事求是的批评，敢于提出问题，帮助分析问题，共同改进提高。既要防止“好人主义”，又不借机泄私愤、闹成无原则的纷争。班子主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。批评与自我批评着眼于解决存在的问题，主动回应群众意见，防止避重就轻、避实就虚，以达到弄清思想、解决问题、教育干部的目的。专题民主生活会后，班子主要负责同志主持召开通报会，通报专题民主生活会情况。通报会议后，印发通报材料。督导组全程参与领导班子专题民主生活会。
同时，基层党组织要开好组织生活会，每个党员都要参加所在党支部或党小组的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进的措施和办法。班子成员要以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会。
(三)整改落实、建章立制(7月中旬至9月下旬)
这个环节的重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，对一些突出问题进行集中治理。市局领导班子要带头整改问题、正风肃纪，实行包干负责和整改情况公示制，确保整改任务的落实。
1.制定整改方案。领导班子和党员领导干部要针对群众提出的意见建议、自己查找的缺点不足、督导组反馈的有关情况，紧紧围绕改进作风的要求，研究制定整改方案和整改措施，报督导组审阅把关。整改工作实行“一把手”负责制，切实做到及时整改、逐项落实。整改任务书、时间表、责任人和整改结果，要向群众公示。
2.着力解决突出问题。坚持边学边改、边查边改、边整边改，从活动一开始，就要认真解决群众反映的突出问题。当下能解决的问题，要马上解决；一时解决不了的问题，要向党员干部和群众说明情况，积极创造条件加以解决；对于一些深层次问题，要注意从源头上加以解决。
3.坚决正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，对各单位各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，扎实推进效能建设，对局属各单位特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。同时要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
4.提高群众工作能力。领导干部要注意深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。要注意选拔使用对群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的好干部。
5.健全完善制度。要认真梳理贯彻群众路线方面的制度和机制，注意总结教育实践活动中的好经验好做法，对于实践检验行之有效的，长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对群众需要但还未建立的，要抓紧研究制定出台。要完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善接待管理规定，完善公务用车管理办法，完善会议、培训、活动经费管理办法，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。要加大制度落实力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
6.总结评议。根据教育实践活动进展情况，局属各单位与市局督导组商量沟通后，适时召开本单位教育实践活动总结大会，并对本单位领导班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议。市局党组征得市委督导组同意后，适时召开全系统教育实践活动总结大会，对全系统教育实践活动进行总结，形成总结报告报市委督导组审阅，并对市局班子成员展教育实践活动情况进行民主评议，评议的重点为解决问题、改进作风情况。
六、切实加强组织领导
市局党组要在市委的坚强领导和市委督导组的精心指导下，高度重视，统筹安排，协调推进，切实加强对教育实践活动的组织领导。市局党组主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自安排部署，研究解决重大问题。市局领导班子成员要以高度的思想的自觉和行动自觉，积极主动做好教育实践活动各项工作。要坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署结合起来，与开展“万名干部下基层，解难惠民促发展，三联三转三提高”作风建设主题活动和“转作风，解难题，抓关键，见实效，惠民生”专项活动结合起来，与实施融城战略推进可持续发展等重大决策结合起来，与推进个“四年交通行动计划”结合起来，与做好当前各项工作结合起来，使教育实践活动的每一个环节、每项措施服务于中心工作，把在活动中激发出来的热情转化为全面深化改革、促进经济社会持续健康发展的强大动力，确保两手抓、两不误、两促进。市局领导班子成员都要建立联系点，加强具体指导，推动解决突出问题，发挥示范带动作用，切实做到内容“不空”、措施“不虚”、主题“不偏”。在市局党组领导下，市局教育实践活动领导小组办公室负责活动整体规划，牵头制定实施方案和宣传方案。市局教育实践活动领导小组将成立督导组，对各单位开展活动情况进行督导检查，督促各单位切实以良好作风开展教育实践活动，确保活动勤俭、高效、务实、管用。
